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Inmigración
POLÍTICA DE REFORMA MIGRATORIA: UN PROGRAMA DE FLUJOS A FUTURO CON INCENTIVO
El año pasado el Congreso laboró para ratificar una propuesta de ley de reforma migratoria integral, intentando implementar medidas más estrictas de seguridad fronteriza, y a la vez reformar el proceso de inmigración actual. Cuando el Congreso fracasó en obtener tiempo para debatir la medida, muchas personas empezaron a creer que el tema de la reforma migratoria integral no volvería a surgir durante el gobierno del Presidente George Bush. Sin embargo, algunas recientes iniciativas de ley demuestran que podría existir la oportunidad de no solo desarrollar sino también aprobar una reforma migratoria muy enfocada e innovadora.
Una propuesta con incentivo: Postergar un beneficio económico para incentivar el comportamiento
Una propuesta innovadora a la legislación migratoria sería crear un programa de trabajo temporal que ofrezca un incentivo que alentaría a los trabajadores a regresar a su país de origen a través del aplazamiento del beneficio económico. Hemos identificado dos sistemas que se usan actualmente en Estados Unidos que podrían servir como modelos para una política de inmigración tan innovadora.
Un sistema, conocido como el sistema de “depósito-reembolso”, se ha aplicado en una variedad de contextos sociales. El sistema de depósito-reembolso es una combinación de un pago inicial y luego un reembolso de ese pago para incentivar un comportamiento específico. Un ejemplo de ello es la ley de botellas de bebidas que usa el mecanismo de depósito-reembolso para incentivar la devolución de productos que pueden ser reciclados. El costo adicional de manejar los productos que se han devuelto se compensa por el interés que se ganó sobre el depósito o los depósitos que nunca se reclamaron. El objetivo es desalentar el comportamiento illegal o inapropiado.
Al igual que el concepto del depósito-reembolso está el modelo del “bono de trabajo” que impone una multa sobre las compañías que realizan ciertas actividades. El monto que se deposita como bono de trabajo se devuelve una vez que la persona que lo pague cumpla con ciertas obligaciones. Existe un ejemplo en la Ley de Control y Reclamación de Minería que requiere que se paguen bonos de trabajo antes de que puedan obtener permisos de trabajo. Además de ofrecer el incentivo económico debido para controlar el comportamiento, los bonos de trabajo también afectan la capacidad que tendrá esa compañía a futuro si no cumple con las regulaciones.
Una propuesta con incentivo en el contexto de un programa de flujos a futuro
Tres componentes conformarían un sistema de depósito-reembolso o bono de trabajo en un programa federal:
- Obtener el depósito por medio de (i) un porcentaje del ingreso del trabajador, o (ii) un porcentaje de los impuestos de seguro social y Medicare del trabajador, que se depositarían en una cuenta que gana intereses
- Establecer las condiciones de reclamo de los fondos y los intereses para el trabajador, por ejemplo, regresar a su país al concluir el periodo de autorización de trabajo
- Desarrollar penalidades para los trabajadores temporales que no complan con las condiciones del programa, por ejemplo, no reclamar los fondos en su cuenta.
El mecanismo de un programa federal de flujos a futuro
Como parte de este innovador programa:
- Los empleadores estadounidenses tendrían que participar en procedimientos tradicionales de reclutamiento de trabajo y entregar una solicitud a la Secretaría de Trabajo demostrando una escasez de trabajo para una industria y/o región específica en Estados Unidos.
- Una vez que la Secretaría de Trabajo autorice la escasez de trabajo de la región o industria, el empleador solicitará al Departamento de Servicios de Ciudadanía e Inmigración (USCIS) autorización acelerada para reclutar hasta 100 trabajadores temporales por solicitud.
- Al obtener la autorización de USCIS, el empleador estadounidense reclutaría empleados en México.
- Los candidatos tendrían que ir al Consulado de Estados Unidos para una revisión de sus antecedentes y, si cumplen con los requisitos para entrar a Estados Unidos, recibir una visa de entrada múltiple (o tarjeta de trabajo) con permiso de trabajo para todo el año por un periodo de hasta 5 años, y renovable para un plazo de 5 años más.
- Los trabajadores que permanecen en Estados Unidos durante los 10 años completos tendrían la opción de (i) regresar a su país de origen, o (ii) cambiar su estatus a residente permanente (por medio de una solicitud de tarjeta verde patrocinada por su empleador).
Ya que estos trabajadores temporales vendrían a Estados Unidos sin sus familiares, algunas de las partes clave de esta propuesta de ley serían:
- Una forma de ofrecer Seguro Social y otros beneficios a los familiares que permanecen en sus países
El “incentivo” para que estos trabajadores regresen a sus países después de 5 o 10 años está en ofrecerles Seguro Social y otros beneficios a sus familiares de forma postergada, ya que si buscan convertirse en residentes permanentes pierden el dinero que habían depositado en sus cuentas.
Qué hacer con los trabajadores indocumentados que ya están aquí
Mientras que el programa de permiso temporal de trabajo ayudaría a resolver la escasez de trabajo, no soluciona el problema de los trabajadores indocumentados que actualmente residen en Estados Undios. Una posible solución sería designar un periodo inicial de 18 meses en el cual los empleadores podrían ofrecerles a sus empleados el estatus de trabajador temporal si no están autorizados a trabajar en Estados Unidos. Como parte de este concepto los empleadores tendrían:
- Un periodo inicial de 6 meses para reclutar y demostrar que hay una escasez de trabajo.
- Un periodo adicional de 12 meses para que los empleadores puedan solicitar visas de trabajo por parte de sus empleados que no tienen los papeles para trabajar en Estados Unidos.
Al concluir este periodo inicial de 18 meses, el programa de trabajo temporal ya no se ofrecería a trabajadores indocumentados que viven en Estados Unidos.
Para más información comuníquese con Hope Andrade, directora ejecutiva de MATT.org, al 210-270-0300 (teléfono), 210-270-0315 (fax), hope@matt.org (correo electrónico), o visite nuestro sitio http://www.matt.org. MATT (Mexicanos y Americanos Todos Trabajando) es una organización sin fines de lucro cuya misión es alentar a los mexicanos y americanos a entender y solucionar los temas de mayor importancia para nuestros dos países en beneficio de ambos pueblos.
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